RECURSO-TELEFONICA.OSIPTEL

Lima, 22 de julio de 1996

RCP/S-098-96/GER

Señor
José Escaffi
Gerente General del
ORGANISMO SUPERVISOR DE INVERSION
PRIVADA EN TELECOMUNICACIONES
Camino Real – Torre “El Pilar” – Piso 13
SAN ISIDRO

De nuestra mayor consideración:

La problemática de las telecomunicaciones ha entrado en una nueva etapa. Pasada la euforia por la venta de las dos empresas peruanas y por la venta de las acciones de Telefónica del Perú (TdP) tanto en New York como en el Perú, entramos ahora en la necesidad urgente de generar regulaciones que garanticen el acceso universal, la libre competencia y la neutralidad de la principal operadora TdP cuando preste otros servicios que no sean los que le han sido otorgados en monopolio hasta 1999.

Teniendo en cuenta que las regulaciones que hoy hagamos tendrán un impacto en el futuro del Perú que va a tener efectos inmediatos, es necesario reflexionar bien y poner a debate público este problema que es estratégico para el Perú.

Más allá de la situación puntual que ha motivado el reclamo de la Red Científica Peruana (RCP) ante OSIPTEL por competencia desleal e infracciones relativas al incumplimiento de las obligaciones estipuladas en los Contratos de Concesión aprobados mediante Decreto Supremo N° 011-94-TC, debemos entender que las regulaciones en este nuevo medio de información global tienen que ver con el derecho universal al libre acceso a la información, la libre opinión e inherentes a la libertad de prensa.

Entonces, es necesario analizar la problemática de telecomunicaciones con la cabeza fría tratando de desentrañar la complejidad del tema, a sabiendas de que lo que nos estamos jugando es el futuro desarrollo del Perú. No desde la óptica puramente mercantil o desde una óptica nacionalista anticuada y conservadora, sino, por el contrario, con amplitud de criterio y con la mente abierta a nuevas soluciones para viejos problemas.

TdP adquirió mediante Contrato el monopolio (llamado competencia regulada) solamente para telefonía básica e infraestructura y servicios a nivel nacional e internacional.  Quedan excluidos de este Contrato y, por tanto, en libre competencia, los servicios finales y los servicios de valor agregado y portador local en Lima y en todos los departamentos del Perú.

Las acciones de TdP que motivan la queja ante OSIPTEL de la RCP procuran extender el monopolio a estos sectores, por los que no ha pagado al Estado ni un sólo centavo.  Buscan introducir en la regulación y en la opinión pública la idea de que servicios de valor agregado “pueden ser” servicios finales y, por tanto, sujetos a complicados trámites para conseguir licencias que ella ya tiene.  Busca también la extensión del monopolio “de forma natural” por simple capacidad de inversión y aprovechando “deslealmente” los vacíos en la regulación y su dominio del mercado.  El abuso de sus ventajas por ser propietaria de la infraestructura física necesaria para prestar los servicios finales o de valor agregado, sin que exista competencia, sin que tengan obligación de presentar contabilidad separada hasta 1998 y las innumerables quejas de prestadores de servicios y usuarios por la prepotencia con que tratan de imponer estos servicios en competencia, hacen necesaria una posición firme y urgente de parte del Estado peruano, en defensa de los usuarios y prestadores de servicios, en definitiva, en defensa del futuro del Perú.

Como lo que abunda no molesta, de consolidarse o producirse esta situación, TdP se apropiaría completamente de un sector sin haber pagado por ello ni un centavo al Estado, quitándole al pueblo peruano – su legítimo propietario – sus posibilidades de desarrollo.

El organismo regulador en el Perú, Organismo Supervisor de Inversión Privada en Telecomunicaciones (OSIPTEL), en la reunión que tuvo lugar en Miami del 22 al 23 de febrero de 1996, en el marco del “Seminario sobre Servicios de Valor Agregado en el Hemisferio Occidental: Enfocado a la provisión y regulación de Servicios de Valor Agregado“ reconoció una agenda pendiente, vital para la comprensión de tal problemática:

a)    Regular las relaciones entre empresas que prestan servicios de valor añadido y empresas portadoras (condiciones de uso).
b)    Regular la relación entre la empresa dominante y su filial de valor añadido.
c)    Regulación tarifaria de servicios portadores (desempaquetamiento y nivel tarifario).
d)    Mecanismos de prueba y de supervisión de probables abusos de posición dominante.
e)    Ingreso al mercado de empresas de servicios portadores locales.

Con respecto al tema de Internet, la Red Científica Peruana (RCP) desde hace más de siete meses viene intentando garantizar la libre competencia, para todos, y esto motivó la presentación de un recurso administrativo ante OSIPTEL.  Nos consta que dicho organismo está trabajando en tal sentido.  Sin embargo, los tiempos en que hay que tomar estas decisiones son cortos frente a las presiones que ejerce Tdp que son muy fuertes y a los más altos niveles. Las bases principales de nuestra presentación intentan garantizar lo siguiente:

1)    La discusión mundial y propuesta del Grupo de los 7, del gobierno de los EE.UU. y de la Unión Europea, del Brasil en América Latina, de todos los gobiernos de América Latina y El Caribe en la reunión de Miami y en la reunión de Bariloche, van mucho más allá de la simple discusión acerca de la “infraestructura” física, o meros aspectos técnicos.

2)    Cada vez es más claro que para comprender el problema es necesario utilizar una matriz en la cual se separan drásticamente los problemas de infraestructura, de servicios y el de aplicaciones.

3)    En todos los casos queda clara que el Internet no es telecomunicaciones, es un servicio de información y, como tal, libre para toda la sociedad, tanto para proveer como para accesar a los mismos.

4)    Cualquiera tiene que tener garantizado el derecho a poder proveer el servicio al usuario final.

5)    El Internet NO PUEDE de ninguna manera, estar sujeto a MONOPOLIO ni ser considerado como tal en ningún sentido posible.

No pretendemos que en el Perú se regule en exceso ni se llegue a la situación legislada en el Brasil, mediante la cual todos pueden prestar servicios de Internet, excepto las empresas de telecomunicaciones y el gobierno en general.

6)    Las reglas de juego (agenda pendiente OSIPTEL) tienen que ser claramente definidas y oficializadas formalmente por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, por el OSIPTEL y por el Congreso de la República.

7)    Requiere de la provisión de conexión física en condiciones de igualdad y neutralidad – consagrado por la Ley de Telecomunicaciones – con un control estricto hasta el fin del monopolio de sus condiciones por parte del Estado.  Debe excluir a las empresas de telecomunicaciones y al gobierno en la posibilidad de prestación de servicios en la modalidad de servicios de acceso por telefonía básica (‘dial-up’).

8)    Cualquier regulación que se genere respecto al Internet, debe garantizar la competencia libre y universal en los servicios de valor agregado.

9)    El Estado debe crear mecanismos financieros para favorecer y estimular la creación de pequeñas y medianas empresas en esta área.

10)    Como venimos proponiendo desde hace más de 10 meses al OSIPTEL, es necesaria la creación de un ambiente regulatorio flexible.  Para lograrlo, es necesario:

a)    La creación de un Comité independiente representativo de toda la sociedad para el debate y la generación de recomendaciones sobre el desarrollo del ‘backbone’  y de la red nacional de información.

b)    DECLARAR AL INTERNET COMO UN SERVICIO DE INFORMACIÓN y, por tanto, NO SUJETO A NINGÚN TIPO DE MONOPOLIO.

11)    Garantizar el libre acceso en igualdad de condiciones a todos aquellos que quieran proveer información o a sus usuarios, no solamente a través de un proveedor único.

12)    Promover y apoyar la inversión del sector privado en el rubro.

13)    Garantizar por todos los medios posibles, el principio de servicio universal para el Internet:
–    ir o avanzar en el sentido en que la sociedad y las empresas deseen ir.

Estos principios estratégicos y esenciales deben gozar de una amplísima difusión por parte del Estado y de todos aquellos que creemos en el desarrollo del Perú usando de manera apropiada la tecnología de punta disponible no sólo como una fuente de ganancia económica sino como una de las herramientas más importantes, en una economía globalizada, que permita participación de empresas e instituciones nacionales y fundamentalmente para el desarrollo de todos los peruanos.

Agradeciendo su atención, nos es grato saludarle

muy atentamente,
RED CIENTIFICA PERUANA

José Soriano Mateos
Gerente General

c.c.: Cuerpo Colegiado OSIPTEL
Sr. José Escaffi, Gerente General, OSIPTEL

Anuncios

INTERNETSANTE!

La red de redes experimenta un rápido crecimiento en Latinoamérica y el Caribe.

Internet es la revolución que está barriendo el globo con tal rapidez que las empresas están tratando desesperadamente de entender que es lo que ocurre y como aprovechar esta nueva oportunidad. No pocas organizaciones están explorando como dar un mejor uso a Internet, en particular a la WWW (World-Wide Web), para aplicaciones de negocios tales como mercadeo, relaciones publicas, soporte al cliente, ventas e intercambio electrónico de información. Internet tiene posibilidades ilimitadas, pero deja a las compañías con muchas más preguntas que respuestas.

Sigue leyendo “INTERNETSANTE!”